湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2022年5月26日

湖南省社會(huì)信用條例

第一章 總則

第一條 為了規(guī)范社會(huì)信用監(jiān)督管理，維護(hù)信用主體合法權(quán)益，推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，提高社會(huì)誠信意識(shí)和信用水平，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。

第二條 本省行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)、社會(huì)信用信息征集與披露、社會(huì)信用信息應(yīng)用、信用主體權(quán)益保護(hù)、信用服務(wù)行業(yè)規(guī)范與發(fā)展等活動(dòng)，適用本條例。

本條例所稱社會(huì)信用，是指具有完全民事行為能力的自然人、法人和非法人組織（以下統(tǒng)稱信用主體）在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中履行法定義務(wù)和約定義務(wù)的狀態(tài)。

本條例所稱社會(huì)信用信息，是指可用以識(shí)別、分析、判斷信用主體信用狀況的客觀數(shù)據(jù)和資料，包括公共信用信息和非公共信用信息。公共信用信息，是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織等（以下統(tǒng)稱公共信用信息提供單位）在依法履行職能、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì)信用信息。非公共信用信息，是指信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織等（以下統(tǒng)稱非公共信用信息提供單位）在生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生或者獲取的社會(huì)信用信息，以及信用主體以聲明、自主申報(bào)、社會(huì)承諾等形式提供的自身信用信息。

第三條 社會(huì)信用體系建設(shè)工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持政府推動(dòng)、社會(huì)共建、信息共享、保護(hù)權(quán)益、獎(jiǎng)懲結(jié)合的原則。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)信用工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社會(huì)信用體系建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；編制社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃，保障工作經(jīng)費(fèi)，將社會(huì)信用工作納入目標(biāo)責(zé)任制考核體系；建立健全社會(huì)信用體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

第五條 省人民政府發(fā)展改革部門是全省社會(huì)信用工作主管部門，負(fù)責(zé)制定全省社會(huì)信用體系建設(shè)的相關(guān)管理規(guī)范和政策措施，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理全省社會(huì)信用體系建設(shè)工作。

設(shè)區(qū)的市（自治州）、縣（市、區(qū)）人民政府確定的社會(huì)信用工作主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會(huì)信用體系建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和相關(guān)監(jiān)督管理工作，監(jiān)督指導(dǎo)社會(huì)信用信息的征集、開放和應(yīng)用。

縣級(jí)以上人民政府公安、人力資源社會(huì)保障、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)等有關(guān)部門按照各自職責(zé)，做好社會(huì)信用體系建設(shè)相關(guān)工作，共同推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。

第六條 省人民政府應(yīng)當(dāng)建立統(tǒng)一的社會(huì)信用信息共享平臺(tái)，歸集和管理社會(huì)信用信息?？h級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將社會(huì)信用信息歸集到社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

省人民政府公安、人力資源社會(huì)保障、自然資源、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、政務(wù)等有關(guān)部門和單位建立的行業(yè)信用信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)與省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)互聯(lián)互通，同步更新。

省人民政府社會(huì)信用工作主管部門應(yīng)當(dāng)與司法機(jī)關(guān)、中央駐湘單位等加強(qiáng)溝通協(xié)作，推動(dòng)省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫等相關(guān)信用信息平臺(tái)開放合作，滿足社會(huì)應(yīng)用需求。

第二章 社會(huì)信用環(huán)境建設(shè)

第七條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，發(fā)揮人民政府及其工作人員在社會(huì)信用建設(shè)中的示范表率作用，誠信施政、誠信作為、誠信執(zhí)法，增強(qiáng)決策透明度，提升政府公信力。

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約毀約。因國家利益、社會(huì)公共利益需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體因此受到的損失予以補(bǔ)償。

行政機(jī)關(guān)及其工作人員在履職過程中，因違法違規(guī)、失信違約被司法判決、行政處罰、紀(jì)律處分、問責(zé)處理等信息應(yīng)當(dāng)納入政務(wù)失信記錄。對(duì)造成政務(wù)失信行為的政府或者部門主要負(fù)責(zé)人，應(yīng)當(dāng)依法追究責(zé)任；對(duì)存在政務(wù)失信記錄的工作人員，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定采取限制評(píng)優(yōu)評(píng)先等處理措施。

第八條 市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)法治意識(shí)和契約精神，誠信履約、公平競(jìng)爭，規(guī)范商務(wù)行為，降低商務(wù)運(yùn)行成本，維護(hù)良好商務(wù)關(guān)系。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全市場(chǎng)主體全生命周期信用管理制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、食品藥品、商貿(mào)流通、金融、稅務(wù)等領(lǐng)域的信用管理和服務(wù)；創(chuàng)新事前環(huán)節(jié)信用監(jiān)管，按照國家規(guī)定在行政許可等事項(xiàng)中推行信用承諾制度，并將信用承諾履行情況作為事中事后監(jiān)管的依據(jù)。

第九條 社會(huì)公眾、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體應(yīng)當(dāng)提高誠信意識(shí)，守信自律，維護(hù)自身良好信用。

縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)環(huán)境、自然資源等領(lǐng)域社會(huì)誠信建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)文明進(jìn)步，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

第十條 司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)司法公信建設(shè)，推進(jìn)司法公開，完善監(jiān)督制約機(jī)制，維護(hù)公平正義，提高司法公信力。

第十一條 各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)誠信文化宣傳教育，普及社會(huì)信用知識(shí)，將誠信建設(shè)貫穿于公民道德建設(shè)和精神文明建設(shè)全過程，宣傳誠信典范，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀。

學(xué)校、家庭和社會(huì)應(yīng)當(dāng)開展誠信教育。

報(bào)刊、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介應(yīng)當(dāng)宣傳誠實(shí)守信的典型人物事跡，在公益廣告中增加誠實(shí)守信的內(nèi)容。

第三章 社會(huì)信用信息征集與披露

第十二條 公共信用信息實(shí)行目錄制管理。公共信用信息目錄包括全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄和地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。

地方公共信用信息補(bǔ)充目錄納入范圍的特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)設(shè)定。

地方性法規(guī)對(duì)公共信用信息納入范圍有特別規(guī)定的，省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府社會(huì)信用工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以在全國公共信用信息基礎(chǔ)目錄以及國家編制的有關(guān)條目基礎(chǔ)上，編制適用于本行政區(qū)域的地方公共信用信息補(bǔ)充目錄。納入目錄的公共信用信息應(yīng)當(dāng)逐條明確其對(duì)應(yīng)的具體行為、公開屬性、共享范圍、歸集來源和渠道、更新頻次等內(nèi)容。

編制地方公共信用信息補(bǔ)充目錄，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)地方、部門和相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見，按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)部門并向社會(huì)公開。

第十三條 公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)按照信息目錄要求，及時(shí)、準(zhǔn)確、完整地提供公共信用信息，并歸集到社會(huì)信用信息共享平臺(tái)。

第十四條 信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織等應(yīng)當(dāng)按照真實(shí)、客觀、全面的原則，依法采集自身生產(chǎn)經(jīng)營、提供服務(wù)過程中產(chǎn)生的非公共信用信息。

鼓勵(lì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、其他企事業(yè)單位和組織等非公共信用信息提供單位按照約定向社會(huì)信用信息共享平臺(tái)提供采集的非公共信用信息。非公共信用信息提供單位應(yīng)當(dāng)對(duì)提供的信用信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十五條 鼓勵(lì)信用主體以聲明、自主申報(bào)、社會(huì)承諾等形式，向社會(huì)信用信息共享平臺(tái)、信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等提供自身社會(huì)信用信息，并對(duì)提供的社會(huì)信用信息的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。

第十六條 公共信用信息通過公示公開、政務(wù)共享和授權(quán)查詢等方式披露，具體披露方式由公共信用信息提供單位予以明確。

非公共信用信息可以通過信用主體主動(dòng)公開、授權(quán)查詢等方式披露。

第十七條 省人民政府社會(huì)信用工作主管部門應(yīng)當(dāng)制定并公布社會(huì)信用信息查詢服務(wù)規(guī)范，通過平臺(tái)網(wǎng)站、移動(dòng)終端、服務(wù)窗口等途徑向社會(huì)提供便捷的查詢服務(wù)。

第十八條 在社會(huì)信用信息征集、提供、披露、應(yīng)用過程中，任何單位和個(gè)人不得實(shí)施下列行為：

（一）虛構(gòu)、篡改、違規(guī)刪除社會(huì)信用信息；

（二）泄露涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私的社會(huì)信用信息；

（三）非法獲取、出售社會(huì)信用信息；

（四）法律、法規(guī)禁止的其他行為。

第四章 社會(huì)信用信息應(yīng)用

第十九條 國家機(jī)關(guān)在行政許可、行政檢查、社會(huì)保障等工作中，可以根據(jù)履行職責(zé)需要查詢公共信用信息，依法購買信用服務(wù)和產(chǎn)品。

國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)參與公共資源交易、財(cái)政資金支持等活動(dòng)的市場(chǎng)主體的信用狀況依法進(jìn)行查詢和利用。

省人民政府社會(huì)信用工作主管部門應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公布公共信用信息查詢應(yīng)用目錄。

第二十條 國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立本單位公共信用信息查詢制度，設(shè)定本單位查詢?nèi)藛T的權(quán)限和查詢程序，并建立查詢?nèi)罩?，記載查詢?nèi)藛T姓名、查詢時(shí)間、內(nèi)容以及用途。查詢?nèi)罩緫?yīng)當(dāng)長期保存。

第二十一條 對(duì)遵守法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，經(jīng)審查后，由國家機(jī)關(guān)根據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定采取下列激勵(lì)措施：

（一）在實(shí)施行政管理和提供公共服務(wù)中給予優(yōu)先辦理、信用承諾、容缺辦理等便利措施；

（二）在財(cái)政資金支持和表彰獎(jiǎng)勵(lì)中，在同等條件下列為優(yōu)先選擇對(duì)象；

（三）在公共資源交易中，給予信用加分、提升信用等次；

（四）在日常監(jiān)管中，合理降低抽查比例和頻次；

（五）法律、法規(guī)以及國家和本省規(guī)定的其他激勵(lì)措施。

第二十二條 省人民政府社會(huì)信用主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同相關(guān)部門制定守信聯(lián)合激勵(lì)政策，將誠信典型名錄及時(shí)推送至省級(jí)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)相關(guān)聯(lián)合激勵(lì)政策在本系統(tǒng)、本領(lǐng)域的落實(shí)。

第二十三條 對(duì)違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體，經(jīng)審查后，由國家機(jī)關(guān)在法定權(quán)限范圍內(nèi)就相關(guān)聯(lián)的事項(xiàng)采取下列監(jiān)管措施：

（一）在實(shí)施行政許可等工作中，列為重點(diǎn)審查對(duì)象；

（二）在財(cái)政性資金和項(xiàng)目支持中，根據(jù)實(shí)際情況給予相應(yīng)限制；

（三）在行政管理中，限制享受行政便利措施；

（四）在日常監(jiān)督檢查中，列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)檢查；

（五）法律、法規(guī)以及國家規(guī)定的其他監(jiān)管措施。

第二十四條 依據(jù)法律、法規(guī)或者國家規(guī)定，對(duì)違反法定義務(wù)或者約定義務(wù)的信用主體需要采取失信懲戒措施的，失信懲戒措施實(shí)行清單制管理。失信懲戒措施清單包括全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單。

地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單納入范圍的特別規(guī)定，應(yīng)當(dāng)由地方性法規(guī)設(shè)定。

地方性法規(guī)對(duì)失信懲戒措施有特別規(guī)定的，省、設(shè)區(qū)的市（自治州）人民政府社會(huì)信用工作主管部門會(huì)同有關(guān)部門，可以在全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單外，編制適用于本行政區(qū)域的地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單。

編制地方失信懲戒措施補(bǔ)充清單，應(yīng)當(dāng)廣泛征求有關(guān)地方、部門和相關(guān)市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和社會(huì)公眾意見，按照規(guī)定報(bào)送上級(jí)部門并向社會(huì)公開。

第二十五條 信用主體有下列情形之一的，國家機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定將其列入嚴(yán)重失信主體名單：

（一）嚴(yán)重?fù)p害自然人身體健康和生命安全的；

（二）嚴(yán)重破壞市場(chǎng)公平競(jìng)爭秩序和社會(huì)正常秩序的；

（三）拒不履行法定義務(wù)，嚴(yán)重影響司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)公信力的；

（四）拒不履行國防義務(wù)，危害國防利益，破壞國防設(shè)施的；

（五）法律、法規(guī)和國家規(guī)定的其他嚴(yán)重失信情形。

第二十六條 國家機(jī)關(guān)作出認(rèn)定嚴(yán)重失信主體名單決定前，應(yīng)當(dāng)書面告知信用主體作出決定的事由、依據(jù)和依法享有的權(quán)利；信用主體提出異議的，應(yīng)當(dāng)予以核實(shí)，及時(shí)反饋處理結(jié)果。

國家機(jī)關(guān)將信用主體列入嚴(yán)重失信主體名單應(yīng)當(dāng)出具認(rèn)定的決定文書，載明事由、依據(jù)、失信懲戒措施提示、移出條件和程序以及救濟(jì)措施，依法送達(dá)信用主體，并將認(rèn)定的嚴(yán)重失信主體名單及時(shí)通過省社會(huì)信用信息共享平臺(tái)向社會(huì)公布。

第二十七條 法人和非法人組織被列入嚴(yán)重失信主體名單的，應(yīng)當(dāng)依法在嚴(yán)重失信名單中標(biāo)明法定代表人、負(fù)責(zé)人信息，并依照法律、法規(guī)和國家規(guī)定實(shí)施懲戒。

第二十八條 國家機(jī)關(guān)在實(shí)施監(jiān)管措施或者懲戒措施前，應(yīng)當(dāng)書面告知信用主體采取相關(guān)措施所依據(jù)的法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定，以及公共信用信息的內(nèi)容和提供單位。

第二十九條 對(duì)信用主體實(shí)施失信懲戒措施，應(yīng)當(dāng)與信用主體失信行為的性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度相適應(yīng)，不得超越法定條件、種類和幅度。

信用主體被列入嚴(yán)重失信主體名單或者被采取懲戒措施的，有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。

第三十條 鼓勵(lì)市場(chǎng)主體在社會(huì)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中根據(jù)信用主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取給予優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場(chǎng)交易成本的措施；對(duì)失信主體采取取消優(yōu)惠、提高保證金等增加市場(chǎng)交易成本的措施。

鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或便利，對(duì)失信主體按照國家有關(guān)規(guī)定提高貸款利率和財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)費(fèi)率，或者限制向其提供貸款、保薦、承銷、保險(xiǎn)等服務(wù)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)加強(qiáng)行業(yè)信用建設(shè)，依據(jù)行業(yè)自律公約、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)章程對(duì)守信主體采取重點(diǎn)推薦、提升會(huì)員級(jí)別等措施；對(duì)失信主體采取業(yè)內(nèi)警告、通報(bào)批評(píng)、降低會(huì)員級(jí)別、取消會(huì)員資格等措施。

第五章 信用主體權(quán)益保護(hù)