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學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會(huì)精神 | 完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度
發(fā)布時(shí)間：
2024-07-29 18:13
來源：
農(nóng)民日?qǐng)?bào)
黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)要完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，這是基于我國(guó)大國(guó)小農(nóng)的國(guó)情農(nóng)情所作出的科學(xué)決策，對(duì)于新時(shí)代建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)黨的二十大提出的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)具有重大意義。
從歷史上看，2004年9月16日召開的黨的十六屆四中全會(huì)作出了“兩個(gè)趨向”的重要論斷，即在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向，為我國(guó)在新階段形成“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”和“多予少取放活”的政策框架定下了基調(diào)，標(biāo)志著國(guó)家發(fā)展的基本方略開始發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。從2004年起，每年的中央一號(hào)文件都聚焦在“三農(nóng)”領(lǐng)域，實(shí)施了一系列包含著真金白銀的惠農(nóng)政策。
黨的十八大以后，不僅加大了對(duì)于“三農(nóng)”領(lǐng)域的支持力度，從惠農(nóng)向富農(nóng)和強(qiáng)農(nóng)方向轉(zhuǎn)變，逐漸形成了比較完整的制度框架，對(duì)于2004年以來糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品“二十連豐”、農(nóng)民收入“二十連快”起到了基礎(chǔ)性支撐作用，使“三農(nóng)”作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“壓艙石”作用越來越穩(wěn)固。
黨的二十屆三中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出：“完善強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度。堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機(jī)制。”主要應(yīng)從以下幾個(gè)方面推進(jìn)。
《決定》提出，壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系，培育鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，向耕地草原森林海洋、向植物動(dòng)物微生物要熱量、要蛋白，全方位多途徑開發(fā)食物資源，發(fā)展各類富民產(chǎn)業(yè)。要依托縣域內(nèi)鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)資源包括歷史文化資源發(fā)展土特產(chǎn)品，形成“一村一品”“一鎮(zhèn)一特”“一縣一業(yè)”格局，并在此基礎(chǔ)上大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，建成縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈體系，把產(chǎn)業(yè)鏈主體留在縣城，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。圍繞縣域第一第二產(chǎn)業(yè)，一些新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)也不斷出現(xiàn)，如農(nóng)業(yè)旅游、民宿、電商、托管服務(wù)等，促進(jìn)了更多農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力就業(yè)以及高水平勞動(dòng)力回流，提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)需求看，這類產(chǎn)業(yè)勢(shì)頭強(qiáng)勁，應(yīng)從政策層面進(jìn)一步予以支持。
《決定》提出，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制，推動(dòng)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。我國(guó)對(duì)于種糧農(nóng)民的收入保障政策來源于稻谷和小麥的最低收購價(jià)格和“四大補(bǔ)貼”政策，長(zhǎng)期以來對(duì)保護(hù)種糧農(nóng)民的基本利益起到了重要作用。但需要看到，近幾年主要糧食作物生產(chǎn)成本總體上持續(xù)攀升，以稻谷為例，2018年和2023年每畝凈利潤(rùn)分別為65.85元和58.21元，有所降低，而生產(chǎn)成本則從每畝1223.64元上升到1358.07元?？梢?，降低成本是提高糧農(nóng)收益的重要途徑。因此，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為目標(biāo)改革目前的最低收購價(jià)格和農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，加快健全種糧農(nóng)民收益保障機(jī)制是當(dāng)前的重要任務(wù)，亟須統(tǒng)籌建立糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補(bǔ)償機(jī)制，在主產(chǎn)區(qū)利益補(bǔ)償上邁出實(shí)質(zhì)步伐，同時(shí)統(tǒng)籌推進(jìn)糧食購銷和儲(chǔ)備管理體制機(jī)制改革。
黨的十八大以來，中央和各級(jí)政府建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的成功實(shí)踐為新時(shí)代完善糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品的支持保護(hù)制度提供了新的思路。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部實(shí)施的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管試點(diǎn)能夠降低生產(chǎn)成本每畝350元左右，提高產(chǎn)量10%～15%，服務(wù)主體還能夠獲得相應(yīng)收益。因此，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)也是糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品支持保護(hù)制度的重要組成部分。同時(shí)，從2018年開始探索開展稻谷、小麥、玉米三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)和收入保險(xiǎn)試點(diǎn)，到2022年實(shí)現(xiàn)三大主糧作物全覆蓋，2023年擴(kuò)大到大豆作物，實(shí)踐證明盡管存在一定問題但總體效果良好，足以證明建立多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系對(duì)于保障農(nóng)民收益的重要意義。從現(xiàn)實(shí)需求看，經(jīng)濟(jì)作物市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)較大，建立多層次保險(xiǎn)體系迫在眉睫。因此，完善種糧農(nóng)民收入保障機(jī)制應(yīng)從價(jià)格和補(bǔ)貼的思路中跳出，轉(zhuǎn)到降本、減損和增收方向上來，才能使糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持在合理水平。
《決定》還提出，完善覆蓋農(nóng)村人口的常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，建立農(nóng)村低收入人口和欠發(fā)達(dá)地區(qū)分層分類幫扶制度。近年來，各地政府在健全防止返貧監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制、分類指導(dǎo)脫貧地區(qū)幫扶產(chǎn)業(yè)發(fā)展、穩(wěn)定脫貧勞動(dòng)力務(wù)工就業(yè)規(guī)模等方面開展大量工作，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果卓有成效。但應(yīng)該看到，脫貧人口中的大部分仍然處于邊緣狀態(tài)，包括非脫貧地區(qū)的低收入人口，都有返貧的可能性，因此，必須健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制，推廣使用大數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)預(yù)警手段；大力發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)，吸收更多的農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是脫貧戶和低收入戶勞動(dòng)力，引導(dǎo)推動(dòng)更多資源聚集到增強(qiáng)他們的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力方面；對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)施分類幫扶，繼續(xù)推進(jìn)消費(fèi)扶貧和對(duì)口支援，加大對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持力度；推進(jìn)“三變”改革，用好農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，使脫貧農(nóng)民和低收入人口得到更多的財(cái)產(chǎn)性收入；對(duì)于脫貧攻堅(jiān)國(guó)家投入形成資產(chǎn)的管理權(quán)、使用權(quán)要落實(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作社，使其保值增值并長(zhǎng)期發(fā)揮作用。
（作者系中國(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）
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